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激發藍色發展新動能——“2023年自然資源工作怎么干”系列述評之七

發布日期:2023-02-13 09:24:44

編者按

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。1月11日召開的2023年全國自然資源工作會議,全面貫徹黨的二十大精神,部署今后一個時期及2023年自然資源工作重點任務,強調準確把握新時代新征程自然資源工作“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”的定位,堅定信心、同心同德,踔厲奮發、埋頭苦干,奮力推進自然資源事業改革發展。

為推動2023年全國自然資源工作會議精神落地落細落實,《中國自然資源報》開設“2023年怎么看怎么干”專欄,深刻論述自然資源工作新定位,系統闡釋2023年八項重點工作,以期全系統統一思想、深化認識、凝聚共識,向著新的奮斗目標再出發,在新征程“趕考”中交出新的優異答卷。今天刊發第十一篇。

藍色發展,是綠色發展理念的海洋實踐,是高質量發展的新動能。

“發展海洋經濟,保護海洋生態環境,加快建設海洋強國?!秉h的二十大全面吹響了建設海洋強國的奮進號角。

何為海洋強國?海洋經濟發達、科技先進、生態健康、管控有力、合作廣泛,擁有強大綜合實力……皆為題中應有之義且互為支撐。

今年的全國自然資源工作會議觀大勢謀全局抓大事,就加快建設海洋強國作出系統部署,向全系統吹響了“著力打造藍色發展新動能”的“沖鋒號”。

新格局釋放新動能

黨的十九大以來的五年,海洋強國建設持續推進。

2021年海洋生產總值突破9萬億元,海洋戰略性新興產業增加值年均增速超過10%;

穩步推進國家海洋綜合試驗場建設;

建立健全海洋生態預警監測體系;

累計開展5次南極、4次北極和30次大洋科學考察,自主建造具有世界先進水平的“雪龍2”極地考察船投入使用;

在西太平洋國際海底區域新獲批7.4萬平方千米專屬勘探區,我國成為擁有海底勘探合同礦種最全、礦區面積最大的國家……

成績的取得,得益于持續深耕關鍵領域,系統確立主攻方向——

多年來,自然資源部門持續加強海洋產業規劃和指導,科學開發利用海洋資源,維護海洋生態系統健康,推進海洋經濟高質量發展;切實做好海洋科技創新的頂層設計和總體規劃,著力突破海洋核心裝備和關鍵技術瓶頸;深度參與全球海洋治理,堅決維護國家海洋權益。

書寫新作為,需要把握新形勢,明確重點工作任務——

自然資源工作會議要求,2023年要研究提出重點行業的空間準入、空間布局、集約用海要求,完善自然岸線保有率核算方法,推進國家級深海數據、樣品等綜合管理平臺建設。

陸海統籌是黨中央推動建設海洋強國的重要指導思想。自然資源部門必須堅持系統觀念,立足國家重大安全發展戰略,把握陸海的主要功能定位,優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局;立足陸海生態系統的完整性和連通性,統籌考慮生態保護修復活動及海洋污染防治;立足沿海地區經濟社會發展狀況以及高水平開放、陸?;陌l展特征,統籌考慮相關開發利用行為的空間需求及擺布秩序,合理安排各類保護開發活動,推進陸海一體化發展。

發達的海洋經濟是建設海洋強國的重要支撐。自然資源部門將進一步發揮“十四五”海洋經濟發展規劃的引導作用,推動完善海洋產業政策體系、海洋經濟綠色轉型,逐步構建治理手段完備、治理主體多元協調的海洋經濟治理體系,加快構建現代海洋產業體系,推動海洋經濟高質量發展。

海洋科技創新是建設海洋強國的根本動力。自然資源部門將開展海洋資源開發關鍵技術研究,提升海洋資源開發利用能力;開展海洋技術裝備研發,提高深海探測和環境觀測監測能力,強化科技攻關與科技供給,加快突破重點領域和關鍵環節。

滿足人民需求是衡量海洋強國建設水平的重要標準。自然資源部門將進一步強化海洋觀測能力建設,提高海洋預報減災和環境保障服務水平;通過科學開發利用海洋,有效保障國家能源、食物、水資源安全,持續增強人民群眾安全感、獲得感。

新一年,加快建設海洋強國,推動藍色發展的新動能將不斷釋放。

新動能激活新發展

新年伊始,持續刷屏的海洋新聞提振著發展的信心。

“深海一號”采油平臺二期開工;我國首座深遠??古_風型浮式風電平臺完成浮體總裝。

《海洋碳匯核算方法》行業標準實施;調查發現,淤泥質海灘碳匯潛力可觀。

廣西出臺關于開展海域使用權立體分層設權工作的意見;山東探索海域使用權“進場交易”取得成效。

中國南極第39次考察隊與38次隊順利完成交接;中國大洋78航次順利起航;全球首艘智能型無人系統科考母船“珠海云”正式交付……

這是海洋領域發展的“脈動”,也暗合著創新、管理與發展的邏輯。

海洋是高質量發展戰略要地。改革開放40多年形成的高度依賴海洋的開放型經濟形態和“優進優出、兩頭在?!钡慕洕窬殖掷m深化,以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加速構建。

當前,立足新發展階段,對照高質量發展要求,實現藍色發展仍需直面痛點,破解海洋產業自主創新能力不足、海岸帶資源環境承載力下降、產業升級壓力凸顯等諸多難題。

為此,今年乃至今后一個時期,“陸海統籌加快建設海洋強國”列入自然資源工作總體安排部署。

——以規劃為引領。印發實施全國海岸帶綜合保護與利用規劃。節約集約利用淺海近岸,有序開發深水遠岸,統籌海上養殖、海上風光電、海上交通通道、海底電纜等海洋經濟活動的空間布局。

——以管理強服務。全面開展無居民海島岸線勘測。推進國家海洋綜合試驗場建設。加強海洋綜合監管體系建設,繼續嚴格管控新增圍填海和新增用島。規范養殖用海,支持海洋牧場建設。

——以發展為目標。推動海洋經濟深度融入區域重大戰略,加快建設現代海洋產業體系。加快建設高質量海洋經濟發展示范區、特色海洋產業集群和現代化海洋城市。持續推進海水淡化、海洋能源規?;?,不斷加快海洋藥物和生物制品產業化進程。辦好中國海洋經濟博覽會,鼓勵引導金融資本支持海洋經濟發展。

可以預見,在加快建設海洋強國的進程中,新動能將成為高質量發展的引擎。

新發展期待新空間

構建海洋命運共同體,是人類命運共同體在海洋領域的具體實踐。

近年來,中國積極發展藍色伙伴關系,截至2022年,已與50多個國家和國際組織建立海洋合作關系。

中國深度參與以聯合國為核心的全球海洋事務,為全球海洋治理貢獻中國智慧。

連續多年舉辦中國海洋經濟博覽會、廈門國際海洋周,為國內外涉海企業搭建經貿交流平臺。

當前,新型國際海洋秩序構建迎來重要“窗口期”,全球海洋治理關鍵領域國際規則正在醞釀。作為發展中的海洋大國,我國加快建設海洋強國必須全面推動海洋命運共同體理念走深走實,深度參與全球海洋治理。

中國將努力深化在海洋領域的對外合作與交流,促進與大國及歐盟等區域組織之間的高層對話、政策協調、科技交流與藍色產業合作。以落實領導人外交成果為重點,著力發展與周邊國家的藍色伙伴關系,推動構建中國—東盟藍色經濟伙伴關系,不斷增強中國—東盟國家海洋科技聯合研發中心活力,夯實東亞海洋合作平臺,推動中韓黃海大海洋生態系治理機制建設,深化同周邊國家友好互信和利益融合。加強同非洲等發展中國家的團結合作,推進中國—非洲海洋科學與藍色經濟合作中心建設,實現中非海洋科技論壇、中國—島嶼國家海洋合作高級別論壇等合作平臺機制化。實施中國政府海洋獎學金項目,助力發展中國家提升科研與管理能力建設。

中國將堅定維護以聯合國為核心的國際體系,深入參與聯合國及其專屬機構、區域組織關于國家管轄外海域生物多樣性養護和可持續利用、深海采礦規章、公海保護區、北極公海漁業、南極環境管理等的磋商進程,為規則制定提出建設性意見和方案;組織實施聯合國“海洋科學促進可持續發展十年”中國行動框架。大力推進新型合作平臺建設。加強與國際組織的合作,積極參與國際海洋科學委員會、東亞海環境管理伙伴關系組織、北太平洋科學組織等國際組織的工作,拓展參與全球治理體系的深度和廣度。努力推動形成更多公共服務產品和解決方案,共同培育全球發展新動能。

春節期間,一部《深?!分斡姸嘤^影者。在百年變局、疫情影響和局部沖突動蕩交織疊加的當下,海洋亦是人類社會追求和平與發展的福祉所系。

放眼未來,藍色發展新動能激揚澎湃、潛力無限,必將為經濟社會發展注入不竭動力,支撐中國號巨輪劈波斬浪、揚帆遠航。

(本文刊載于《中國自然資源報》2023年2月13日一版)

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